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戚聿东的博客

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“眼高手低”的铁路改革  

2013-4-16 17:27:19 阅读9880 评论12 162013/04 Apr16

“眼高手低”的铁路改革

戚聿东

2013年3月10日,国务院机构改革方案正式公布,铁道行业实行政企分开,撤销铁道部,组建国家铁路局和中国铁路总公司,国家铁路局由交通运输部管理。3月14日,《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》中指出,“组建中国铁路总公司是深化铁路管理体制改革、实现政企分开、动铁路建设和运营健康可持续发展的重要举措”,“要继续深化铁路企业改革,按照建立现代企业制度的要求,推进体制机制创新,逐步建立完善的公司法人治理结构,不断提高管理水平和市场竞争力。”可见,国务院对此次铁路行业改革饱含着“高度期望”,旨在现代企业制度的高度上进行铁路行业改革。然而,从实际推出的铁路改革方案看,起点太低了,与出发点天壤之别,实在令人觉得“眼高手低”。

一、关于法律依据

此次铁路改革,实行了政企分开,原铁道部一分为二,分别成立国家铁路局和中国铁路总公司。按产权性质,中国铁路总公司是由中央管理的国有独资企业,设立的法律依据是1988年施行的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。此种法律依据存在三个问题,一是中国早已有了用以规范作为现代企业制度的《公司法》,为何不直接依据《公司法》设立?显然,从法律依据看,中国铁路总公司明显“落伍”,向后看齐,未能与时俱进。二是从行业性质看,铁路运输作为第三产业,中国铁路总公司却依据《工业企业法》设立,有点不伦不类,“乱点鸳鸯谱”。虽然根据《工业企业法》附则第六十五条规定,“本法的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利企业”,可毕竟是“本法

作者  | 2013-4-16 17:27:19 | 阅读(9880) |评论(12) | 阅读全文>>

三个“拿不准”,没一点逻辑

2013-3-11 19:42:06 阅读2818 评论4 112013/03 Mar11

2013年3月11日,中央机构编制委员会办公室副主任王峰就《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑,回答中外记者的提问。提到体改委,他说有三个拿不准,最近大家非常关心体改委的问题,实体机构,各种意见都有。第一条,从经济体制改革来讲,现在和改革初期不一样了,我们已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制,接下来的事,就是在这个体制的基础上如何进一步的深化和完善。这和当初由一个部门来集中思考这个领域如何设计、如何推进,要有一个路线图的情况不一样了。应该说这个体制已经建立起来了,深化改革的问题,需要各个部门结合发展中的问题去加以研究、加以解决。所以在这一轮改革当中,我们叫发展出题目、改革作文章,这部分的职能现在放在发改委。现在和当初改革的阶段不一样了,要不要再搞一个实体机构,拿不准。第二条,现在的改革不仅仅是经济领域,我们是全方位的改革,全面深化改革。十八大提出的“五位一体”的战略部署,政治的、经济的、社会的、文化的、生态的,这五大领域当中都面临着改革任务。在范围如此广泛、改革任务如此繁重的情况下,要搞一个这样的机构,把所有的改革内容都统筹起来,干得了干不了,没把握。第三条,这几年在各个领域的改革,我们在有序的推进,成立了诸多专门负责改革的高层协调机制。比如医改、教育改革、科技改革、文化体制改革等等,我们采取这种办法,用一种高层次的议事协调机构,相关部门参加进来,共同研究这个领域的改革,效果怎么样呢?不言而喻,大家都会得到一个结论,效果还是不错的,在某些领域当中,改革成效是非常明显的。

关于第一个“拿不准”。不能说中国“已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制”,众

作者  | 2013-3-11 19:42:06 | 阅读(2818) |评论(4) | 阅读全文>>

坚持科学发展观 切实提高高等教育质量  

2012-12-30 19:58:49 阅读7660 评论10 302012/12 Dec30

                             戚聿东

目前,我国高等教育在数量上取得了公认的成就,在较短的历史时期内实现了由精英教育向大众化教育的飞跃。但毋庸讳言,伴随着高等教育规模和数量的扩张,我国高等教育质量问题已经凸显,与科学发展观的要求不能适应。不解决高等教育质量问题,高等教育不仅难以适应国民经济和社会发展的内在要求,而且高等教育自身也难以持续发展。本课题从科学发展观的内在要求出发,审视我国高等教育发展过程中在质量上与科学发展观不相适应的主要表现,分析其制度成因,并在此基础上提出具体政策建议,以期对切实提高我国高等教育质量有所助益。

一、中国高等教育发展过程中在质量上与科学发展观不相适应的主要表现

(一)在学校发展规模上,存在片面升格和追求规模现象

近些年来,各个地方片面追求高校升格和规模化。如把中专、专科升格为大学,或者把中专、大专直接并入某个大学,变成大学下的一个院系。在高校内部,教研室称系,系称学院,学院则升格为大学。而在大学外部,则大兴合并之风。据教育部统计,1990—2006年,中国高校合并数量达431起,涉及高校千余家。应该说,合并对解决高校规模偏小、布局不合理、学科单一、打破条块分割等有一定积极效应。但很多高校合并后缺

作者  | 2012-12-30 19:58:49 | 阅读(7660) |评论(10) | 阅读全文>>

满怀梦想 执著前行

2012-12-30 19:29:32 阅读2776 评论1 302012/12 Dec30

戚聿东

时光荏苒,岁月匆匆,四年转瞬即逝。但始于2004年终于2008年的四年,在你们心中一定不同于以往和以后的任何一个四年。无论你们带着怎样的复杂心情告别即将结束的四年大学生活,也无论你们未来的事业生活多么精彩辉煌,你们都不得不承认,过去的四年永远是你们人生中最美好、最充实的四年,一定会在你们心中留下挥之不去、难以忘怀的印记。四年来,在课堂上,你们求知若渴,刻苦专研,学到了系统的专业知识和技能;在讲座和论坛上,你们虚心聆听,互动交流,拓展了知识,学会了思考;在文体活动上,你们塑造心智,展示才艺,强体健身,为未来的奋斗拼搏奠定了健康的心身基础;在各种社会实践活动中,你们团队合作,学以致用,真正明白了“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”的道理。总之,过去的四年,是辛勤耕耘的四年,是深厚积累的四年,辛勤的耕耘和深厚的积累一定会成为你们未来成功的基石。

在你们结束了美好的大学生活,即将开始人生事业的起程之际,作为你们的老师,作为你们的院长,我在对你们无限留念的同时,还有很多期待要叮嘱你们:

第一,心怀远大理想,脚踏实地工作。毕业后,不管从事什么具体工作,一定要有理想,这个理想就是未来的成功。虽然有理想不一定成功,但没有理想注定没有成功。为了理想,为了成功,你们一定要脚踏实地工作,从基础做起,从小事做起,从简单做起,从平凡做起。九层之台,起于垒土;能周小事,然后能成大事;把每一个简单的事情做好就是不简单,把每一件平凡的事情做好就是不平凡。

第二,勤于学习,善于实践。大学时代的学习结束了,但是更广泛的也更为重要的学习开始了,那就是向实

作者  | 2012-12-30 19:29:32 | 阅读(2776) |评论(1) | 阅读全文>>

放松规制:中国垄断行业改革的方向  

2012-12-28 18:22:00 阅读8004 评论11 282012/12 Dec28

戚聿东

一、引言

垄断行业改革在发达国家已经历了30余年的历史。垄断行业改革的一个重要趋势就是放松规制,让市场机制在更多的领域发挥资源配置的基础作用。放松规制意味着放松或者取消诸多规制条款,包括市场准入、退出、价格、投资、财务、会计等规制的一部分或者全部。放松规制的目的就是要通过竞争,提供多种新的服务,降低资费水平,使收费体系多样化,并促进技术革新等(植草益,1992)。20世纪70年代末期以来,美国、英国等成熟市场经济国家在电信、电力、铁路、民航、石油及天然气输送、煤气、自来水等垄断行业的规制出现了放松的趋势,取得了良好的效果。在美国、英国的带领下其他国家争相效仿,各国政府纷纷对本国垄断行业与公用事业放松规制、引入竞争。改革使得传统垄断行业焕发生机活力,成为社会经济发展和技术进步的重要引擎。

我国也对垄断行业不断进行改革,积极探索适合我国国情的垄断行业改革模式与路径并取得了一些成绩。如果从1994年中国电信领域联通公司的成立算起,中国垄断行业改革已经经历了14年的历程,取得了许多可喜成绩。特别是进入21世纪以来,电力、电信、民航等行业旨在培育竞争市场结构的分拆重组改革得以大规模推进。经过多年的改革重组,部分垄断行业初步形成了多家市场主体相互竞争的市场格局。但是,由于历史原因,我国垄断行业改革缺乏战略性设计,具有偶然性、非连续性、不彻底性、反复性和非路径依赖性等特点。同时,我国垄断行业改革还刚刚起步,进展不一,效果还不显著,与竞争目标相联系的众多深层次问题在相当大程度上还制约着改革的深入。在这种背景下,党的十七大政治报告中提出了“深化垄

作者  | 2012-12-28 18:22:00 | 阅读(8004) |评论(11) | 阅读全文>>

中国特色的国有公司治理结构和机制探索

2012-8-27 11:50:10 阅读2943 评论5 272012/08 Aug27

戚聿东

迄今,国内外关于公司治理的探讨多以上市公司为背景,较少考虑中国国有公司治理的特殊性。强调国际惯例、规范化等一般属性而忽视国别特色、传统文化等特殊属性往往造成“水土不服”现象,这正是国有公司治理结构改革停滞不前的深层原因。在坚定不移地走中国特色社会主义道路,建立中国特色社会主义理论体系的时代背景下,探索建立中国特色的国有公司治理结构和机制是中国特色社会主义经济的重要组成部分,是深化国有企业改革和建立现代企业制度的题中应有之义。

一、深化产权制度改革,构建母公司股权多元化的国有控股公司制度

目前,我国国有企业的主体形式包括三类:国有企业、国有独资公司、国有控股公司。我们的研究表明,在三种形式的国有经济中,国有控股公司的经济绩效都普遍优于国有企业和国有独资公司。效率类指标,国有控股公司明显好于其他类型的企业;周转率指标和偿债类指标,三类企业比较接近,差别不大;利润类指标,国有控股公司明显好于其他两类公司。总体而言,国有控股公司整体绩效第一,而国有企业和国有独资公司则需具体比较。

在国有控股公司中,按照控股程度,又分为国有绝对控股公司与国有相对控股公司,效率类指标,国有相对控股公司好于国有绝对控股公司;周转类指标,三个指标中,有两个指标(流动资产周转率和总资产周转率)国有相对控股公司好于国有绝对控股公司;偿债类指标,国有相对控股公司好于国有绝对控股公司;利润类指标,国有相对控股公司明显好于国有绝对控股公司,特别是净资产收益率指标,国有相对控股公司几乎是国有绝对控股公司的两倍。

效率类指标,国有相对控股公司好于

作者  | 2012-8-27 11:50:10 | 阅读(2943) |评论(5) | 阅读全文>>

2011年12月26日

2011-12-26 17:00:17 阅读1172 评论4 262011/12 Dec26

市委书记请领导班子成员吃饭,一盘极品鱼端上桌。书记先喝三杯鱼头酒,随后分鱼:先把鱼眼给左右两位副书记,说叫高看一眼;鱼脊骨一半给纪委书记,说叫中流砥柱;一半给军分区政委,叫祖国的脊梁;鱼尾给组织部长,叫委以重任;鱼唇给女宣传部长,叫唇齿相依;鱼翅给年轻的常务副市长,叫展翅高飞;鱼肚给秘书长,叫推心置腹;鱼屁股给政法委书记,叫稳定压到一切;鱼腮给人大主任和政协主席,叫同呼吸共命运。最后盘中只剩一堆鱼肉,书记苦笑一声说:这个烂摊子还得我来收拾。哈哈,各有所得,恰如其分,这个市委叫鱼委算了。

作者  | 2011-12-26 17:00:17 | 阅读(1172) |评论(4) | 阅读全文>>

【引用】清华大学真维斯楼引发的争议

2011-5-29 20:42:50 阅读1454 评论0 292011/05 May29

清华大学真维斯楼引发众说纷纭。该校新闻学院教授澄清道:“真维斯楼”是“真理维护者居于斯楼”之意。据悉“班尼路”表示理解并愿意冠名哲学系大楼,意为“班班读尼采,人人走大路”;“鸿星尔克”拟冠名图书馆,意为“鸿鹄飞星,而辈克己”;“杜蕾斯”冠名食堂失败,“杜康之醇,品于味蕾,丝丝(斯斯)入扣”意境不高,被“杰士邦”击败——“杰出之士,护国安邦”!

作者  | 2011-5-29 20:42:50 | 阅读(1454) |评论(0) | 阅读全文>>

高等院校教师职业生涯规划的目标与路径

2011-4-27 12:50:29 阅读3892 评论1 272011/04 Apr27

高校肩负着人才培养、科学研究和服务社会的神圣使命。而无论是教育教学还是科学研究以及服务社会,其主体都是教师。教师水平如何,从根本上决定着高等教育的质量和水平。虽然高校办学需要诸多条件,是一个系统工程,但真正决定办学水平的关键因素无疑在于教师。对此,哈佛大学原校长陆登廷(Neil Rudenstein)明确指出:“在大学中,没有比发现和聘用教师更重要的问题。”我们经常引用的清华大学原校长梅贻琦先生的名言:“大学者,非大楼之谓也,乃大师之谓也”表达的也是同一意思。因此,在抓办学水平过程中,必须把关键和重点放在师资队伍建设上,打造一支高水平师资团队。

一、高水平师资队伍应该立足于外引还是内培?

相当一段时期以来,国际上著名高校对人才的争夺一直非常激烈。在中国,在建设高水平世界一流大学目标的追求下,诸多高校花了很大精力把重点放在设置优厚条件吸引国内外优秀人才上。应该说,从实际情况看,外引方式确有一定效果,特别是引进国外学科带头人对改进师资队伍结构、跟踪国际学科前沿、提高办学质量等方面的效果具有不可替代的作用。但对国内而言,其效果就另当别论了。我们应该基于整个国家的视野而不是针对某一具体高校来判断所谓效果。不能说国内高校之间人才的流动没有任何积极作用,但其副作用也越来越明显,那就是人才争夺战中的恶性竞争所引起的后果到了令人堪忧的程度。对某一高校而言引入的“效果”就是流出单位的代价。从国家整体视野看,这只是一种人才的结构调整,人才总量并没有变化。在很多情况下,宏观意义上的效果远远没有代价大,不符合科学发展观,此其一。第二,立足于外引的做法加剧了不同区位、不同层次

作者  | 2011-4-27 12:50:29 | 阅读(3892) |评论(1) | 阅读全文>>

高水平师资队伍应该立足于外引还是内培?

2011-4-27 12:44:27 阅读1518 评论1 272011/04 Apr27

相当一段时期以来,国际上著名高校对人才的争夺一直非常激烈。在中国,在建设高水平世界一流大学目标的追求下,诸多高校花了很大精力把重点放在设置优厚条件吸引国内外优秀人才上。应该说,从实际情况看,外引方式确有一定效果,特别是引进国外学科带头人对改进师资队伍结构、跟踪国际学科前沿、提高办学质量等方面的效果具有不可替代的作用。但对国内而言,其效果就另当别论了。我们应该基于整个国家的视野而不是针对某一具体高校来判断所谓效果。不能说国内高校之间人才的流动没有任何积极作用,但其副作用也越来越明显,那就是人才争夺战中的恶性竞争所引起的后果到了令人堪忧的程度。对某一高校而言引入的“效果”就是流出单位的代价。从国家整体视野看,这只是一种人才的结构调整,人才总量并没有变化。在很多情况下,宏观意义上的效果远远没有代价大,不符合科学发展观,此其一。

第二,立足于外引的做法加剧了不同区位、不同层次高校之间发展上的“马太效应”,不利于不同区域、不同层次高校之间的均衡发展。例如,作为中国西北惟一一所教育部直属的综合性大学——兰州大学,虽是百年名校,但20世纪90年代后期,人才外流现象非常严重,每年都有近30个教授、副教授调出,成为该大学非常痛心的事情,成为“没落的贵族”、“中国最受委屈的大学”。同样,地处欠发达地区的中国矿业大学,由于地域劣势,该校教师队伍的稳定特别是高水平教师的稳定面临这巨大的困难和沉重的压力。仅2000年至2002年3年中,共有107名教师外流,大大多于引进的数量,形成人才流动与引进之间严重的逆差。

第三,单纯引进的做法可能使得引出单位不愿培养高端人才,而引入单位

作者  | 2011-4-27 12:44:27 | 阅读(1518) |评论(1) | 阅读全文>>

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